農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)《2019年漁業(yè)漁政工作要點》的通知

農(nóng)辦漁〔2019〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局），福建省海洋與漁業(yè)局、青島市海洋發(fā)展局、廈門市海洋與漁業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水產(chǎn)局： 

　　2018年，全國漁業(yè)漁政系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央國務院有關決策部署，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組和地方各級黨委政府的堅強領導下，緊密圍繞 “提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的目標任務，加快推進漁業(yè)供給側(cè)結構性改革，深入推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進漁業(yè)綠色、安全、融合、開放、規(guī)范發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。為貫徹落實好黨中央國務院有關部署要求，推動漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展取得新進展，我部研究制定了《2019年漁業(yè)漁政工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各地實際，抓好相關工作落實。 

                                                                                                                                        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳   

                                                                                                                                         2019年1月30日   

2019年漁業(yè)漁政工作要點

　　2019年全國漁業(yè)漁政系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央農(nóng)村工作會、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議有關決策部署，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的有利時機，主動對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，以漁業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，堅持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，進一步深化漁業(yè)改革開放，不斷創(chuàng)新體制機制，加快推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化漁業(yè)強國建設新局面。重點做好以下工作。 

　　一、深入推進漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展 

　　（一）突出抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展 

　　貫徹實施《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，舉辦全國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會和高峰論壇。各地要出臺具體實施方案，明確任務書、時間表和路線圖，切實推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制和發(fā)布，推進規(guī)劃全覆蓋，依法依規(guī)開展水域灘涂養(yǎng)殖登記發(fā)證。實施傳統(tǒng)池塘升級改造，推進養(yǎng)殖尾水治理，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、內(nèi)陸生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、近海多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，開展集裝箱養(yǎng)殖和池塘尾水生態(tài)處理技術示范。不斷提高養(yǎng)殖設施和裝備水平，加大深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱和深遠海大型智能養(yǎng)殖裝備示范推廣力度。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范，擴大稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)模，全國稻漁綜合種養(yǎng)面積達到3200萬畝以上。推進水產(chǎn)種業(yè)規(guī)范發(fā)展，建設育繁推一體化商業(yè)化育種體系，完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理。  

　　（二）大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 

　　貫徹落實習近平總書記考察查干湖時“保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，這條路要扎實走下去”的指示精神，以大水面生態(tài)漁業(yè)為重點推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組織成立國家大水面生態(tài)漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，召開全國大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，推動出臺大水面漁業(yè)發(fā)展指導性意見，總結推廣大水面可持續(xù)利用模式。推進休閑漁業(yè)發(fā)展，結合中國農(nóng)民豐收節(jié)舉辦休閑漁業(yè)推廣活動，加大最美漁村、漁業(yè)民俗節(jié)慶活動、漁業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介力度，開展休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測，發(fā)布休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。推動加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展水產(chǎn)品加工技術供需對接活動，發(fā)布主導品種發(fā)展報告，加快水產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。積極培訓漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合帶頭人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和管理人才，推進以漁業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設。加強漁業(yè)信息化建設，推動全國漁業(yè)管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)。 

　　（三）持續(xù)提升遠洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量 

　　繼續(xù)以“零容忍”態(tài)度依法查處違規(guī)遠洋漁業(yè)行為，完善遠洋漁業(yè)“黑名單”制度，嚴厲打擊IUU。嚴控遠洋漁船規(guī)模，建立遠洋漁業(yè)企業(yè)履約綜合評價制度。完善遠洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，在公海漁船上推廣使用電子漁撈日志，試點建立遠洋漁船遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。研究建立職業(yè)化科學觀察員制度，推動實施港口檢查措施。建立國際魷魚發(fā)展指數(shù)，做大做強魷魚產(chǎn)業(yè)。加快推進國家遠洋漁業(yè)基地和海外漁業(yè)綜合基地建設，穩(wěn)妥有序推進南極磷蝦開發(fā)。積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織事務，推進雙邊遠洋漁業(yè)合作，展現(xiàn)負責任漁業(yè)大國形象。 

　　（四）積極開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧 

　　實施2019年漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧及援疆援藏行動，深入推進漁業(yè)定點扶貧、深度貧困地區(qū)扶貧、環(huán)京津扶貧、片區(qū)扶貧、援疆援藏。鞏固提升稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧效果，完善推廣鹽堿水漁農(nóng)綜合利用產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動打造冷水魚、集裝箱養(yǎng)殖等新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，舉辦現(xiàn)場觀摩與培訓活動，加強技術指導和人才培養(yǎng)。 

　　二、深入推進水生生物資源養(yǎng)護和修復 

　?。ㄎ澹┤媛鋵嶉L江水生生物保護工作 

　　貫徹實施《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》，落實《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，積極推進長江流域等重點水域禁捕工作，完成332個水生生物保護區(qū)的漁民退捕工作，全面禁止保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性捕撈。貫徹實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于調(diào)整長江流域?qū)ｍ棽稉乒芾碇贫鹊耐ǜ妗罚?/span>開展長江水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，編制并發(fā)布《長江流域水域生態(tài)年度公報》。研究編制《長江珍稀水生生物保護工程建設規(guī)劃（2019—2023）》，組織實施三峽水庫等大型水電站生態(tài)調(diào)度。  

　　（六）著力強化漁業(yè)資源養(yǎng)護修復 

　　完善內(nèi)陸禁漁期制度，在海河、遼河、松花江、錢塘江實施禁漁期制度，實現(xiàn)內(nèi)陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋。堅持不懈抓好海洋伏季休漁。按照2020年底前沿海全部省份實施限額捕撈制度的要求，擴大限額捕撈試點范圍，完成國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量壓減目標任務。貫徹落實習近平總書記重要指示和全國海洋牧場建設現(xiàn)場會精神，加快推進現(xiàn)代化海洋牧場建設和試點示范，建設國家級海洋牧場示范區(qū)10個以上，組織編制海洋牧場系列技術規(guī)范。組織開展全國放魚日等重大增殖放流活動，全年增殖放流水生生物苗種300億尾以上。做好漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查。開展近海漁業(yè)資源監(jiān)測和評估，發(fā)布近海漁業(yè)資源狀況公報和我國近岸海域主要魚類產(chǎn)卵場分布圖。強化涉漁工程對漁業(yè)資源環(huán)境影響專題評價的審查工作，嚴格落實有關生態(tài)補償措施。 

　　（七）不斷加強水生野生動物保護 

　　組織實施中華白海豚、長江江豚、中華鱘、長江鱘、斑海豹、海龜保護行動計劃，加強重點瀕危物種的保護和管理。推進開展國家重點保護水生野生動物物種資源和棲息地調(diào)查。加強水生野生動物履約與對外交流合作，妥善應對有關重點議題。加強水生野生動物保護科普宣傳，開展水生野生動物保護宣傳月活動。 

　　三、深入推進漁船漁港綜合管理改革 

　　（八）切實加強漁船漁具管控 

　　加大海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，層層落實責任，完成海洋捕撈機動漁船和功率數(shù)壓減目標任務，加強指導、監(jiān)督和定期通報，開展集中拆解活動，加大宣傳力度。按照新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》的要求，明確漁船分類分級分區(qū)管理的具體措施，完善配套制度，加強事中事后監(jiān)管，加快推進漁船管理改革。加強南沙漁業(yè)管理，完善港澳流動漁民管理機制。深入貫徹落實習近平總書記關于清理整治“絕戶網(wǎng)”的重要指示批示精神，繼續(xù)組織實施清網(wǎng)行動，突出重點，加大對使用禁用漁具、使用不符合規(guī)定網(wǎng)目尺寸的拖網(wǎng)和張網(wǎng)、在渤海違規(guī)使用拖網(wǎng)等行為的檢查力度，確保行動取得實效。 

　　（九）繼續(xù)深化漁港綜合管理改革 

　　落實《全國沿海漁港建設規(guī)劃（2018—2025年）》，加強漁港建設，抓好漁港升級改造項目實施工作，促進漁港經(jīng)濟區(qū)建設。加快推進漁港綜合管理改革，推進出臺《關于加快推進漁港振興的意見》。在重點漁區(qū)、漁港試行港長制，壓實漁港綜合管理主體責任，提升漁港綜合監(jiān)管效能；推進大中型漁船漁獲物定點上岸試點，逐步構建漁獲物可追溯管理體系；推進漁業(yè)執(zhí)法關口前移，依靠信息化和組織化落實漁船進出港報告制度，推動依港管人、管船、管漁獲，依港保安、興業(yè)、促振興。落實《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，全面摸底排查渤海漁港基礎數(shù)據(jù)并編制漁港目錄，開展以渤海為重點的全國漁港綜合治理攻堅。建立健全沿海漁港水域污染監(jiān)測體系，整治港容港貌，疏浚港池航道，規(guī)范漁船停泊，提升污染防治設施裝備建設和監(jiān)督管理水平。 

　　四、深入推進漁業(yè)走出去 

　?。ㄊ┎粩嗌罨瘽O業(yè)國際合作 

　　穩(wěn)妥開展周邊漁業(yè)協(xié)定的談判與執(zhí)行，做好周邊協(xié)定水域作業(yè)漁船管理工作，聯(lián)合周邊國家開展水生生物增殖放流活動，推動完善瀾滄江—湄公河“1+5”水生生物保護合作平臺。加強雙邊漁業(yè)合作，做好與美國、歐盟等的對話合作，穩(wěn)定合作機制，深入推進漁業(yè)走出去，服務“一帶一路”建設。積極開展多邊漁業(yè)談判，推動加入南印度洋漁業(yè)協(xié)定和港口國措施協(xié)定，參加聯(lián)合國可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、海洋生物多樣性協(xié)定談判、魚類種群協(xié)定磋商等國際漁業(yè)治理規(guī)則制定，發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧，促進全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

　　（十一）積極促進水產(chǎn)品國際貿(mào)易 

　　積極參與應對中美貿(mào)易摩擦，妥善做好對美水產(chǎn)品貿(mào)易工作。積極參與WTO漁業(yè)補貼談判，爭取公平合理的漁業(yè)發(fā)展政策。加強水產(chǎn)品國際貿(mào)易監(jiān)測和分析，支持參加國際漁業(yè)博覽會，積極開拓國際、國內(nèi)水產(chǎn)品市場，促進水產(chǎn)品國際貿(mào)易。 

　　五、切實加強漁業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管 

　?。ㄊ┲訌姖O政執(zhí)法 

　　召開全國漁業(yè)執(zhí)法工作座談會，開展“中國漁政亮劍2019”系列漁政執(zhí)法行動，做好涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締、伏季休漁、打擊電魚、安全生產(chǎn)、邊境交界水域、長江、黃河等大江大河流域禁漁等重點執(zhí)法行動。指導各地依法履行對養(yǎng)殖持證、苗種生產(chǎn)等水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督執(zhí)法職責。加強漁政執(zhí)法隊伍建設，做好全國漁業(yè)執(zhí)法先進集體和先進個人評選表彰。建立漁業(yè)執(zhí)法案件舉報受理中心，開展重點水域漁政執(zhí)法效能評估。研究建立對嚴重漁業(yè)違法行為人實施部門聯(lián)合懲戒制度。研究編制《長江漁政執(zhí)法裝備能力建設規(guī)劃》。 

　　（十三）堅持不懈抓好安全監(jiān)管 

　　強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，組織開展?jié)O業(yè)安全應急技能大比武、漁業(yè)安全應急業(yè)務大培訓、漁業(yè)水上突發(fā)事件應急演練和漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治等活動。健全漁業(yè)安全生產(chǎn)約談機制，嚴格落實屬地管理責任和企業(yè)主體責任。指導推進漁船編組生產(chǎn)，不斷提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化水平，提升自救互救能力。加強漁業(yè)無線電管理。積極推進漁業(yè)互助保險體制改革，推動漁業(yè)自然災害保險試點，指導漁業(yè)保險規(guī)范有序發(fā)展。強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測，力爭產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在98%以上。組織海水貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測，切實加強海水貝類生產(chǎn)區(qū)域管理。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖“用藥減量”行動和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動，推動非規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥依法管理，積極應對水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。強化水生生物安全監(jiān)管，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，擴大水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法試點范圍。繼續(xù)實施國家重大水生動物疫病專項監(jiān)測、風險評估和陽性場凈化處理，加強重大疫病應急防控，推進無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設。 

　　六、切實加強漁業(yè)發(fā)展支持保障 

　?。ㄊ模┎粩嗤晟品烧唧w系 

　　加快推進《漁業(yè)法》修訂，修改完善《水產(chǎn)新品種審定辦法》《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》《水生野生動植物保護特許利用辦法》《渤海生物資源管理規(guī)定》《長江水生生物資源保護規(guī)定》《南沙漁業(yè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，研究出臺和修訂完善重大涉漁案件掛牌督辦、漁政執(zhí)法聯(lián)查通報等配套制度，不斷完善漁業(yè)法律法規(guī)體系。切實抓好中央財政部門預算、漁業(yè)油補政策調(diào)整和水生生物增殖放流專項轉(zhuǎn)移支付以及基本建設項目實施管理，確保項目和資金執(zhí)行進度。督促各地按照“省長負責制”要求，加強漁業(yè)油補政策調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付項目實施，著重抓好“退坡”資金使用和管理，注重規(guī)模效益。深入推進漁業(yè)油補政策改革，研究制定改革方案。 

　　（十五）不斷推進創(chuàng)新發(fā)展 

　　加強科技創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家水產(chǎn)品加工技術研發(fā)中心作用，推動重大關鍵共性技術研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。加快漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展相關標準制修訂。加強水產(chǎn)推廣體系建設，發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強水產(chǎn)技術推廣工作的指導意見》，開展水產(chǎn)技術員職業(yè)技能大賽和職業(yè)漁民培訓。積極推進浙江省國家海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點和舟山市國家綠色漁業(yè)實驗基地建設。加強漁業(yè)統(tǒng)計工作，及時監(jiān)測發(fā)布漁情信息，不斷完善統(tǒng)計指標，客觀科學反映漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展成效。立足新機構新職能新要求，加強自身建設，強化部門協(xié)作，建立健全科學高效的漁業(yè)漁政工作體制機制。貫徹落實全面從嚴治黨、加強政治建設要求，不斷強化漁業(yè)漁政行風建設。